扬州市行政权力网上公开透明运行系统
一 项目背景
扬州作为全国信息化首批试点城市，电子政务建设自2003年正式启动以来，构建在电子政务专网平台之上的包括电子公文交换系统、电子印章系统、办公自动化系统、移动政务平台等陆续投入使用。
扬州市行政办事服务中心行政审批系统于2002年开发使用，全市70个部门540项审批、服务事项在行政办事服务中心系统内部运行。在此基础上，2008年扬州市启动并联审批系统建设，建立了行政服务大厅管理系统;依托于并联审批系统的电子监察系统电子监察系统主要针对行政许可类的业务事项进行事前、事中、事后的办事流程、办事效能、收费合规性等方面进行全方位的监察，以促进公共事业单位公正透明、优质高效服务。
按照省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》的要求，强调现代信息技术手段，为了更好的推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，建设扬州市行政权力网上公开透明运行系统势在必行。
二 项目介绍
2.1项目目标
扬州市行政权力网上公开透明运行系统以扬州市逻辑隔离的电子政务专网为平台，规范权力运行流程，实施过程监控，实现信息公开，接受社会公众监督，建设法制政府，廉洁高效政府。该系统涉及行政许可、行政处罚、人财物管理等三类事项，49个部门(10个内控试点部门、10个条管部门、26个统建部门、3个自建部门)，以各部门的行政权力办理流程和信息共享为基础，建成权力事项办理透明、办理流程明确、信息处理电子化、文档管理一体化、行政运作高效化的综合管理系统。真正实现“网上办公、信息公开;内部运作、流程监控;统一标准、执法规范”的设计要求。实现社会公众知情办事、行政机关协同办公、领导科学决策和相关部门有效监督。
需要建设的内容有：
- 行政权力库及管理系统
- 系统公共支撑平台建设
- 行政处罚平台
- 行政监察系统
- 法制监督系统
- 信息公开系统(内外网政务大厅)
- 内部人财物管理系统
- 公共平台接入
- 行政审批公共平台(许可/非许可办理)的改造
- 业务资源库建设
2.2项目功能
- 统一的网上监察监控平台
建立面向扬州政府行政监督部门的行政监察系统，与省级行政监察系统形成省、市两级统一的网上行政监察机制。实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行;整合挖掘数据中的隐性信息，为分析决策提供更加科学的依据。
- 统一的法制监督平台
建立行政权力法制监督系统，与省级法制监督系统形成省、市两级统一的网上法制监督机制，对行政执法和行政复议过程进行监督。
- 门户网站改造
对现有“中国扬州”政府门户网站进行升级改造，包括：提供面向公众的外网信息公开链接、行政服务系统的用户(包括执法人员)事项的填报以及受理、办理信息的查询等服务功能对接，同时可具备如下主要功能：行政权力事项相关信息查询以及表格下载、在线申报、办理预约、在线咨询、在线调查、网上投诉、办理结果发布等。
- 内外网信息公开
行政机关与行政权力相关的所有非涉密信息，都要在“中国扬州”政府门户网站和电子政务内网“网上政务大厅”平台公开。
- 统一数据库管理和内外网数据交换
实现网上行政权力业务信息交换和共享的基础平台，可是网上政务大厅处理系统与其他系统之间进行信息交换和业务协同调度的基础支撑环境。通过数据交换子系统实现个平台之间快速、安全、可靠、无重复、无冗余的数据交换。
- 软硬件基础平台完善与改造
主要包括内网数据库服务器、应用服务器、WEB服务器，外网应用服务器，网络安全设备等的改造与建设。此外，还包括操作系统、数据库管理系统、应用服务器中间件等的购置或升级。
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三 协同工作流在网上公开透明运行系统的应用
3.1 协同工作流集成平台
工作流服务提供业务流程的定义并实现处理过程的自动化，为业务系统提供业务流程支撑，工作流要实现多应用多角色独立引擎，业务系统可以通过工作流提供的标准接口实现相关业务要求。
为扬州行政权力网上公开透明运行系统提供的业务系统包括行政处罚、行政许可、电子监察等，业务系统可以在工作流平台自由注册并定义自己的流程信息，业务系统间相互分离又能有机结合;平台需要为各个业务系统提供不同的管理权限，方便它们自行定义、管理业务流程和组织机构，系统管理员可以管理所有流程和组织机构，通过授权业务系统之间可以建立权限关系，方便整个系统集成和应用。
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3.2采用统一工作流引擎
这在整个项目作到一个应用支撑环境，这里面采用独立的工作流引擎，SynchroFLOW在整个的项目中所起的是一个搭建软件基础平台的作用，各个不同应用系统中的流程需求都可以交给SynchroFLOW来构建和管理。如A包，C包建设的业务系统中的流程需求统统都由SynchroFLOW工作流引擎构建和管理。
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协同工作流系统快速开发流程环境示意图
3.3协同工作流SynchroFLOW系统介绍
西安协同公司的SynchroFLOW中间件产品，是业界领先的业务流程自动化的基础平台产品以及流程再造的核心产品，可以简化应用开发步骤，降低应用开发难度，提高应用开发的效率及灵活性，节约应用开发的成本。
图：SynchroFLOW架构图
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●以工作流技术为核心SynchroFLOW平台重点突出以工作流为核心，以应用集成和快速开发工具为支撑。其模型是基于petri网的令牌驱动模型，并结合WfMC标准，产品本身是业界非常强大的业务流程描述工具和工作流引擎，能够轻松地描述目前遇到的各类结构化和非结构化的业务流程。
●以快速开发为手段SynchroFLOW提供了过程建模工具、界面设计工具、组织机构建模工具等快速开发工具，都采用图形化开发方法，直接生成源码，无需编程，还提供了丰富的多语言接口，可灵活的满足用户的不同需要。
●基于过程的集成SynchroFLOW把集成接口也作为一个重点发展，接口有两类：一类是紧密型接口，一类是松散型接口。紧密型接口支持网络通信和本机通信，采用直接调用的API接口实现，提供支持的语言种类有：JAVA,C++,VB,PB,DELPHI等。松散型接口主要用于集成一些独立的不同结构的应用系统或异地系统或工作流系统间的通信，这类集成分为两类：一类是采用jms消息系统，自定义标准协议，提供两种形式：同步通信和异步通信机制;另一类采用web service技术，把部署在远程机器上web services集成起来。
3.4 SynchroFLOW在电子政务系统中的价值
协同工作流SynchroFLOW符合WfMC标准，组织模型、流程模型、资源模型和服务框架需要相互独立又有机整合，支持复杂的流程设计、动态会签、权重任务、多实例任务、任务指派和协商等功能，对行政处罚、行政许可、电子监察等业务系统能够提供丰富WAPI调用并支持WebService/JMS/RMI/HTTP等模式，具有充分的健壮性，能够满足大批量的业务请求和数据处理。
扬州行政权力网上公开透明运行系统涉及部门众多、涉及事项与流程众多，其建立的系统必须功能多样、结构复杂，协同工作流作为底层支撑平台，解决了系统的开发难度和运行维护难度，是的系统性能和安全稳定性得到了保证。
四 项目应用情况
该项目更好的实现了扬州政府网上办公流程标准化、行政权力运行数据化、办公网络化、信息公开化，提高了网上办公效率和安全性，以协同工作流为项目搭建平台，各功能系统更好的融合在一起，实现了信息共享、数据交互和资源统一。目前该项目正在开发实施中。
综述：解决政府间、部门间“信息孤岛”是当前电子政务建设需要解决的迫切问题之一，协同工作流管理系统SynvchroFLOW具备非常强大的业务流程描述工具和工作流引擎，能够轻松地描述目前遇到的各类结构化和非结构化的业务流程，基于SynchroFlow之上的电子政府解决方案，能够更好的解决政府间、部门间的“信息孤岛”问题，已经应用于国内多家城市，引领了中国电子政务行业的最新发展方向。